五問特朗普“對等關(guān)稅”
北京時(shí)間2025年4月3日凌晨，特朗普政府醞釀已久的“對等關(guān)稅”政策具體細(xì)則正式公布。這項(xiàng)以“公平貿(mào)易”為名的政策，實(shí)質(zhì)是以“一刀切”邏輯重塑國際貿(mào)易規(guī)則，其核心邏輯是“你收我多少，我就收你多少”，覆蓋所有貿(mào)易伙伴和商品類別。
而最新簽署的《以互惠關(guān)稅規(guī)范進(jìn)口，糾正導(dǎo)致美國年度商品貿(mào)易逆差巨大且持續(xù)的貿(mào)易做法》（也就是“對等關(guān)稅”）中，對中國的“對等關(guān)稅”稅率為34%。
對歐盟的關(guān)稅為20%，對英國進(jìn)口產(chǎn)品征收10%關(guān)稅，對瑞士進(jìn)口產(chǎn)品征收31%關(guān)稅，對從印度進(jìn)口的產(chǎn)品征收26%關(guān)稅，對韓國產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，對日本進(jìn)口產(chǎn)品征收24%關(guān)稅，對泰國產(chǎn)品征收36%關(guān)稅，對越南產(chǎn)品征收46%關(guān)稅，對柬埔寨產(chǎn)品征收49%關(guān)稅。
今天，涌金君邀請長期從事國際經(jīng)貿(mào)研究的浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸菁登樓，拆解新政策的內(nèi)核，探討破局之道。
以貿(mào)易伙伴國對美商品的關(guān)稅稅率和非關(guān)稅壁壘為標(biāo)準(zhǔn)，對等調(diào)整美國進(jìn)口關(guān)稅。例如某國對美某商品征收10%關(guān)稅，美國也將對該國同類商品征收10%關(guān)稅。
新政策一改美國自1934年以來90年一直堅(jiān)持的“優(yōu)惠關(guān)稅促進(jìn)自由貿(mào)易”的政策，宣稱通過消除關(guān)稅差異，糾正導(dǎo)致美國年商品貿(mào)易逆差超過8000億美元的不公平貿(mào)易做法，重振美國制造業(yè)競爭力。
根據(jù)美國貿(mào)易談判代表辦公室公布的原始計(jì)算公式，稅率實(shí)際上是根據(jù)各國與美國貿(mào)易逆差程度設(shè)置的，其稅率相當(dāng)于各國對美貨物貿(mào)易逆差與美國出口商品總額的比率。
此次設(shè)定的對等關(guān)稅稅率，考慮了貿(mào)易伙伴國非關(guān)稅壁壘以及國內(nèi)增值稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘的情況，要求貿(mào)易伙伴國在制度層面實(shí)現(xiàn)完全對等。
特朗普此項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)，是以單邊主義取代WTO多邊框架，通過零和博弈思維推行貿(mào)易保護(hù)主義。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為其違背比較優(yōu)勢理論，世貿(mào)組織指出，這將破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，可能引發(fā)連鎖性貿(mào)易戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，若全面實(shí)施可能導(dǎo)致全球貿(mào)易量萎縮8.7%（美國PIIE測算）。
特朗普政府以“對等關(guān)稅”名義推行保護(hù)主義，表面上試圖縮減1萬億美元貿(mào)易逆差，非理性的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際代價(jià)可能遠(yuǎn)超預(yù)期。
美國消費(fèi)者面臨通脹壓力，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈被迫承擔(dān)重構(gòu)成本，而發(fā)展中國家則陷入增長困境。此舉或?qū)⒓铀佟叭ト蚧边M(jìn)程，削弱多邊貿(mào)易體系，損害包括美國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。
“對等關(guān)稅”行政令，將通過提高關(guān)稅重塑全球貿(mào)易格局，其代價(jià)將主要由以下三方承擔(dān)：
首先是生活成本增加，因關(guān)稅是間接稅，制成品10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”以及逆差較大的國家征收更高關(guān)稅，將直接推高進(jìn)口商品零售價(jià)格，如中國出口美國的鞋類占美國40%、玩具和體育用品占74.5%。其次是部分商品短缺。美國2024年平均關(guān)稅僅2.3%，進(jìn)口額達(dá)3.36萬億美元，關(guān)稅驟增可能導(dǎo)致短期內(nèi)國際供應(yīng)鏈調(diào)整滯后，國內(nèi)商品價(jià)格波動(dòng)將會加劇，進(jìn)一步擠壓普通家庭預(yù)算。
二是跨國公司離岸外包和全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將遭遇重大沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈被迫重構(gòu)與效率損失。
全球產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴跨國分工，諸多產(chǎn)業(yè)都依賴全球跨國協(xié)作。新關(guān)稅迫使跨國企業(yè)為規(guī)避成本重新布局供應(yīng)鏈，但顯然短期內(nèi)難以找到替代來源，這將導(dǎo)致生產(chǎn)效率下降。
各國即將出臺的報(bào)復(fù)性措施也將引發(fā)重大的連鎖反應(yīng)，加劇2025年世界經(jīng)濟(jì)惡化：加拿大、巴西等國已表示將采取反制措施（如訴諸WTO或加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅）。
“以牙還牙”式的貿(mào)易戰(zhàn)，勢必引發(fā)全球關(guān)稅壁壘升級，實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)脫鉤解耦。
如市場準(zhǔn)入受限，發(fā)展中國家（如巴西）依賴對美出口初級產(chǎn)品或低附加值商品，高關(guān)稅將直接打擊其外匯收入。
同時(shí)，結(jié)構(gòu)性劣勢將加劇。行政令提及“貿(mào)易伙伴壓制國內(nèi)工資和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策”（如增值稅差異），實(shí)則為針對發(fā)展中國家政策工具的壓制。這些國家缺乏技術(shù)和資本優(yōu)勢，難以通過產(chǎn)業(yè)升級對沖關(guān)稅沖擊，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至債務(wù)危機(jī)。
短期內(nèi)，企業(yè)需以“規(guī)避+對沖”為核心，通過市場分散、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移和金融工具緩沖沖擊。
長期則需轉(zhuǎn)向“技術(shù)+內(nèi)需+規(guī)則”三位一體戰(zhàn)略，構(gòu)建不可替代的競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。政府與企業(yè)的協(xié)同（如政策支持、行業(yè)聯(lián)盟）將是破局關(guān)鍵。
針對美國可能加征的高額關(guān)稅，結(jié)合當(dāng)前政策動(dòng)向和行業(yè)實(shí)踐，中國外貿(mào)企業(yè)近期可以考慮：
盡管美國市場利潤率較高，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可多元開拓新興市場，重點(diǎn)拓展“一帶一路”國家（如東盟、中東）、RCEP成員國（如日韓、澳大利亞）及拉美市場，降低對美出口依賴。2024年，中國與東盟貿(mào)易額同比增長9.2%，足見供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移潛力顯著。
例如利用RCEP優(yōu)惠關(guān)稅在東南亞布局生產(chǎn)或轉(zhuǎn)口貿(mào)易，規(guī)避直接對美出口壁壘。精準(zhǔn)把握美墨加協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)行供應(yīng)鏈調(diào)整。美國貿(mào)易伙伴國建廠規(guī)避關(guān)稅，可繼續(xù)考慮在墨西哥、加拿大和韓國設(shè)立生產(chǎn)基地，利用協(xié)定關(guān)稅稅率出口到美國市場，但關(guān)鍵在于把握協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則“區(qū)域含量標(biāo)準(zhǔn)”。
關(guān)稅政策后，美元貶值風(fēng)險(xiǎn)加劇，企業(yè)可以考慮各種衍生品對沖工具，如使用遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯期權(quán)等工具鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)，2025年一季度企業(yè)套保比例已升至78.8%。
四是企業(yè)可選擇海外貿(mào)易結(jié)算幣種多元化，回歸人民幣跨境結(jié)算（如與俄羅斯、中東能源貿(mào)易），或采用歐元、日元等非美元貨幣計(jì)價(jià)。
問：浙江是外貿(mào)大省，在2018年以來的上一輪貿(mào)易摩擦中，浙江摸索出了一套行之有效的應(yīng)對之策，在您看來，面對這一輪更大規(guī)模的關(guān)稅沖擊，在應(yīng)對上，政策端和企業(yè)端應(yīng)該注意哪些變與不變？
關(guān)稅壁壘高企、匯率風(fēng)險(xiǎn)加劇背景下，浙江企業(yè)“走出去”繞道第三國，如墨西哥、越南和印尼加工、轉(zhuǎn)口至美國市場的模式被封堵。
目前的選擇有兩種，一是曲線入美與直接出口成本的比較，對市場策略進(jìn)行調(diào)整。
二是第三國投資與在美直接投資相比較，美國是全球最大的進(jìn)口市場，在美銷售利潤較高的情況下，可以考慮對美直接投資，研判美國公布的此次征稅的HS八位碼目錄，若中間產(chǎn)品不在此目錄上，可以考慮直接在美國建廠，深度融入美國本土供應(yīng)鏈。
問：特朗普4月2日同時(shí)簽署了另一份文件，《關(guān)于中華人民共和國合成阿片類藥物供應(yīng)鏈適用于低價(jià)值進(jìn)口的關(guān)稅的進(jìn)一步修正案》，它將產(chǎn)生什么影響？
具體內(nèi)容是，針對所有從中國進(jìn)口的低價(jià)值商品（通常指單件價(jià)值低于800美元的小額包裹，常見于跨境電商直郵模式），在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上加征10%的額外關(guān)稅。可能取消或收緊原有針對低價(jià)值商品的免稅優(yōu)惠政策（如美國“最低免稅額”制度）。針對品類實(shí)際執(zhí)行中可能擴(kuò)大至全品類，尤其是跨境電商高頻品類（如服裝、電子產(chǎn)品、家居用品等）。具體執(zhí)行時(shí)間為美東時(shí)間5月2日。
10%的關(guān)稅將直接轉(zhuǎn)嫁至商品成本，中小賣家利潤空間被壓縮，被迫提價(jià)或降低服務(wù)質(zhì)量（如物流速度）。對于一些價(jià)格敏感型商品來說銷量會受到影響，而低附加值商品（如日用品、服飾）沖擊顯著。
低價(jià)值商品原本通過“簡化申報(bào)”快速通關(guān)，加稅后需更復(fù)雜的報(bào)關(guān)流程，增加清關(guān)時(shí)間和成本。部分電商平臺可能要求賣家提供更詳細(xì)的商品成分證明（如芬太尼相關(guān)化工品），導(dǎo)致供應(yīng)鏈溯源成本上升。
直郵模式將逐步由海外倉模式替代，依賴小額包裹直郵的賣家可能轉(zhuǎn)向海外倉備貨，以規(guī)避單件關(guān)稅，但需承擔(dān)更高的庫存風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。
跨境電商供應(yīng)鏈隨之或?qū)⒚媾R全鏈條調(diào)整：部分企業(yè)可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東南亞或墨西哥，利用第三國原產(chǎn)地規(guī)避關(guān)稅。
此外，還需要考慮中國政府的反制措施與美元匯率風(fēng)險(xiǎn)?？缇持Ц逗涂缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則或許將是我們后續(xù)反制的重點(diǎn)，這也意味著，數(shù)字貿(mào)易平臺企業(yè)的運(yùn)營成本會大幅提升。
