最高檢發(fā)布特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例
為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)督，近日，最高人民檢察院發(fā)布了一批特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門充分發(fā)揮職能作用，助力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大安全事故，服務(wù)更高水平平安中國(guó)建設(shè)。
據(jù)介紹，2023年1月至今年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案特種設(shè)備安全領(lǐng)域公益訴訟2174件，提起訴訟7件。本次發(fā)布的典型案例包括安徽省碭山縣檢察院督促整治老舊小區(qū)電梯安全隱患行政公益訴訟案等10件。10件案例不僅涉及電梯、鍋爐、起重機(jī)械、壓力容器、大型游樂設(shè)施等多個(gè)類型的特種設(shè)備，而且涉及特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等不同環(huán)節(jié)。這些案件線索既有檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn)的，也有人民群眾、“益心為公”志愿者舉報(bào)反映的，還有代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化而來的，具有較強(qiáng)代表性。
記者了解到，檢察機(jī)關(guān)在辦理此類公益訴訟案件時(shí)，堅(jiān)持抓前端、治未病。比如浙江省檢察院構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)電梯虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)立案154件，推動(dòng)“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)。
“老舊小區(qū)加裝電梯”是老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容，著力解決群眾尤其是老年群眾上下樓不方便的問題，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四川省檢察院聚焦老舊小區(qū)加裝電梯工作，針對(duì)安裝、使用等環(huán)節(jié)存在的安全監(jiān)管漏洞，選定老年人和老舊小區(qū)數(shù)量較多的都江堰市，結(jié)合人大代表意見建議指導(dǎo)開展專項(xiàng)行動(dòng)，并在全省范圍內(nèi)作出部署。成都、達(dá)州、德陽、南充、瀘州等10個(gè)市、州檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)該省檢察院要求，督促相關(guān)部門加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管。
最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和最高檢黨組部署要求，密切關(guān)注與人民群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的電梯、大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患，堅(jiān)守法律監(jiān)督憲法定位，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，進(jìn)一步加大辦案力度，切實(shí)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，服務(wù)更高水平平安中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)督，助力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大安全事故，最高人民檢察院選編了“安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區(qū)電梯安全隱患行政公益訴訟案”等10件特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟辦案典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供各地參考借鑒。
3.黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院督促整治轄區(qū)叉車安全隱患行政公益訴訟案
6.四川省都江堰市人民檢察院督促整治既有住宅增設(shè)電梯安全隱患行政公益訴訟案
8.河南省嵩縣人民檢察院督促整治中央空調(diào)機(jī)組附屬壓力容器安全隱患行政公益訴訟案
10.北京市順義區(qū)人民檢察院督促整治商業(yè)綜合體自動(dòng)扶梯安全隱患行政公益訴訟案
針對(duì)政協(xié)委員提案反映的住宅小區(qū)電梯安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟檢察辦案程序，通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)老舊小區(qū)電梯安全問題系統(tǒng)整改，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
碭山縣部分老舊住宅小區(qū)由于電梯使用單位主體責(zé)任未落實(shí)，負(fù)有維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)的單位工作不規(guī)范，存在年檢不及時(shí)、維護(hù)保養(yǎng)走過場(chǎng)，未規(guī)范建立安全技術(shù)檔案、缺少警示標(biāo)識(shí)、緊急報(bào)警裝置無法正常使用等問題，致使電梯長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”、故障頻發(fā)，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2024年7月，安徽省碭山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱碭山縣院）在辦理該縣政協(xié)委員《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)電梯安全管理的提案》時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線日以行政公益訴訟立案。經(jīng)邀請(qǐng)宿州市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電梯協(xié)會(huì)）專家參與，實(shí)地走訪17個(gè)住宅小區(qū)（含15年以上老舊小區(qū)9個(gè)，涉及居民6萬余人）。通過勘驗(yàn)電梯轎廂、底坑，查閱物業(yè)服務(wù)合同和電梯維修保養(yǎng)記錄，詢問物業(yè)工作人員和業(yè)主，查明部分老舊小區(qū)電梯維保不及時(shí)、走過場(chǎng)，出現(xiàn)梯箱內(nèi)電線外露、基坑內(nèi)電線腐蝕、開關(guān)生銹，電梯長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”，頻繁故障影響使用；部分電梯使用單位未制定安全管理制度，未主動(dòng)申報(bào)定期檢驗(yàn)，未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)記錄及警示標(biāo)識(shí)缺失，緊急報(bào)警裝置無法正常使用，存在嚴(yán)重安全隱患。
2024年7月31日，碭山縣院根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定，向碭山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市監(jiān)局）制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)發(fā)現(xiàn)的電梯安全問題依法履職，及時(shí)消除安全隱患；全面排查縣域住宅小區(qū)電梯運(yùn)行情況，壓實(shí)電梯使用單位主體責(zé)任，切實(shí)提升維保質(zhì)量。
同年9月27日，縣市監(jiān)局書面回復(fù)已完成整改。10月15日，碭山縣院委托電梯協(xié)會(huì)從案涉小區(qū)隨機(jī)抽取4個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行Kaiyun網(wǎng)站復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)電梯盤車手輪部件缺失、超期未年檢等問題34處，電梯安全隱患依然嚴(yán)重。
2025年1月17日，碭山縣院依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令縣市監(jiān)局繼續(xù)履行案涉住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管職責(zé)。訴訟期間，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)縣市監(jiān)局高度重視，積極整改。同年2月7日，縣市監(jiān)局委托電梯協(xié)會(huì)對(duì)案涉17個(gè)住宅小區(qū)的問題電梯進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果顯示電梯運(yùn)行安全性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足業(yè)主乘梯安全需求。為全面核查電梯安全情況，碭山縣院會(huì)同縣市監(jiān)局又隨機(jī)抽取10個(gè)老舊住宅小區(qū)的電梯進(jìn)行委托評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示均符合法律規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范。
同年2月17日，碭山縣院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特種設(shè)備專家、“益心為公”志愿者針對(duì)先前問題嚴(yán)重的老舊小區(qū)進(jìn)行實(shí)地查看，詳細(xì)了解整改情況，一致認(rèn)為整改效果顯著。鑒于縣市監(jiān)局已依法全面履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)碭山縣院建議，碭山縣人民法院于2025年2月21日裁定終結(jié)訴訟。
碭山縣院以該案為契機(jī)，推動(dòng)縣市監(jiān)局出臺(tái)《碭山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管工作制度》，對(duì)全縣83家電梯使用單位、21家電梯維保單位全面檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題213處。宿州市人民檢察院聚焦電梯安全問題，部署全市電梯安全隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，立辦案件12件，督促排查整改住宅小區(qū)、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所存在安全隱患電梯180余部。
電梯屬于事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全的特種設(shè)備。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，聚焦政協(xié)委員提案中涉及的群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)電梯安全問題，及時(shí)進(jìn)行案件化辦理，借智特種設(shè)備專家意見，準(zhǔn)確評(píng)估安全隱患，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議。對(duì)于行政機(jī)關(guān)仍未全面履職的，依法提起行政公益訴訟，持續(xù)督促行政機(jī)關(guān)開展整治工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防安全事故發(fā)生，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，以高質(zhì)效履職持續(xù)做實(shí)群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民工作。
針對(duì)行政機(jī)關(guān)電梯維保智慧監(jiān)管中的虛假維保問題，檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型鎖定違法疑點(diǎn)，提升線下查勘效率；通過磋商督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，完善維保作業(yè)智慧監(jiān)管流程。
浙江省是電梯使用大省，辦理使用登記的電梯達(dá)到104萬余臺(tái)，位居全國(guó)第三。2021年以來，浙江省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)監(jiān)管部門）以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，部署“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)，實(shí)行全省電梯維保智慧監(jiān)管。電梯維保作業(yè)人員需通過掃碼登錄系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄、上傳現(xiàn)場(chǎng)維保作業(yè)情況。在維保作業(yè)過程中，維保人員采取上傳虛假的維保時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目等信息及印證照片等違法手段規(guī)避線上監(jiān)管，而省級(jí)監(jiān)管部門未及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)警示超期維保、無證維保、虛假維保等異常情況，各地監(jiān)管部門也未全面、有效開展電梯維保現(xiàn)場(chǎng)核查，造成電梯運(yùn)行安全隱患。
浙江省新昌縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，由省級(jí)監(jiān)管部門開發(fā)部署的“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)未及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)電梯虛假維保信息，遂將該線索逐級(jí)上報(bào)至浙江省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱浙江省院）。經(jīng)初步調(diào)查，全省多地電梯維保作業(yè)人員未執(zhí)行電梯維保安全技術(shù)規(guī)范的要求，將虛假的維保記錄上傳“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第五條、第四十五條、第八十八條規(guī)定，浙江省院遂于2024年9月27日依法立案調(diào)查。立案后，通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型，對(duì)全省950余萬條電梯維保記錄、維保企業(yè)及人員信息、電梯登記信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條。根據(jù)電梯安全屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、同步核查，共辦理相關(guān)案件89件。
針對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未對(duì)電梯維保記錄進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常維保記錄、未及時(shí)警示并跟進(jìn)核查等問題，2024年11月6日，浙江省院與省級(jí)監(jiān)管部門專題磋商，向其移送超期維保、無證維保、虛假維保等初核問題清單1563條，并就優(yōu)化電梯掃碼維保應(yīng)用功能，完善電梯維保記錄錄入審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、異常記錄警示等機(jī)制，加強(qiáng)線下核查等整改措施達(dá)成共識(shí)。
磋商會(huì)后，省級(jí)監(jiān)管部門立即召開全省電梯維保單位行政指導(dǎo)會(huì)，全面部署落實(shí)整改具體舉措。2024年12月27日，省級(jí)監(jiān)管部門書面回復(fù)，經(jīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送問題進(jìn)行核查，各地已對(duì)相關(guān)違法企業(yè)立案154件，累計(jì)罰款1100余萬元；制定《特種設(shè)備安全綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，升級(jí)優(yōu)化系統(tǒng)電梯維保異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)等功能，強(qiáng)化掃碼維保數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證。2025年1月，浙江省院組織省級(jí)監(jiān)管部門、屬地政府、“益心為公”志愿者等實(shí)地走訪評(píng)估整改效果，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)演示、查看相關(guān)工作日志，發(fā)現(xiàn)“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)的維保記錄動(dòng)態(tài)審核、異常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、警示等相關(guān)功能已經(jīng)得到完善。同月，浙江省院作出終結(jié)案件決定。
2025年2月，省級(jí)監(jiān)管部門制定并下發(fā)《電梯檢驗(yàn)檢測(cè)維保作業(yè)信用合規(guī)指引（試行）》《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位信用分類管理辦法（試行）》，并試點(diǎn)招投標(biāo)、信貸等領(lǐng)域運(yùn)用信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電梯維保單位提升工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電梯維保工作的系統(tǒng)治理、源頭預(yù)防。
電梯安全運(yùn)行事關(guān)民生和公共安全，日常維護(hù)保養(yǎng)是發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患最直接有效的手段。行政機(jī)關(guān)雖依托數(shù)字化實(shí)現(xiàn)電梯安全智慧監(jiān)管，但過于依賴數(shù)字化，忽視維保記錄的審核、異常數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)，致使電梯安全隱患得不到及時(shí)排查。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)字思維，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行中存在的監(jiān)管不到位問題，推動(dòng)從源頭上優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，提升電梯安全運(yùn)行水平，更好實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”。
針對(duì)轄區(qū)涉叉車安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)叉車監(jiān)管范圍存在爭(zhēng)議等問題，檢察機(jī)關(guān)通過“公開聽證+檢察建議+機(jī)制建設(shè)”，督促行政機(jī)關(guān)厘清法定職責(zé)并開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決守牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)“生命線”。
黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)擁有輻射東北亞的最大家裝家具建材物流集散中心，叉車作為一種常見特種設(shè)備，廣泛應(yīng)用于倉儲(chǔ)物流生產(chǎn)活動(dòng)。轄區(qū)鋼材市場(chǎng)、物流園區(qū)內(nèi)部分金屬加工廠、物流站等市場(chǎng)主體在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)使用叉車，未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，部分叉車未經(jīng)依法登記、未經(jīng)檢驗(yàn)即投入使用，部分叉車操作人員未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗，違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等規(guī)定，曾發(fā)生10余起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，共致9人死亡、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60余萬元，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2024年7月，哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱道外區(qū)檢察院）收到“益心為公”志愿者線年以來發(fā)生的重大責(zé)任事故刑事案件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)摸排并調(diào)取3家大型鋼材市場(chǎng)、物流園區(qū)200余個(gè)市場(chǎng)主體，1000余輛叉車使用信息，480余條叉車操作人員資質(zhì)信息，研建特種設(shè)備大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線日依法立案。
在與道外區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱道外區(qū)市監(jiān)局）進(jìn)行磋商時(shí)，該局以其僅對(duì)工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）內(nèi)運(yùn)行的叉車具有監(jiān)管職責(zé)，涉案鋼材市場(chǎng)不屬于“三區(qū)”范圍為由提出異議。針對(duì)該異議，道外區(qū)檢察院于9月14日召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)四級(jí)人大代表及具有專業(yè)技術(shù)背景的“益心為公”志愿者參與聽證。聽證會(huì)中檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二條第三款規(guī)定，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，而叉車作為場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛明確列入特種設(shè)備目錄，故市監(jiān)部門對(duì)叉車實(shí)施監(jiān)管有法可依。且該法未定義“場(chǎng)（廠）內(nèi)”范圍，故以“三區(qū)”對(duì)“場(chǎng)（廠）內(nèi)”含義限縮解釋于法無據(jù)；其次，《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）1.2并未規(guī)定場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛僅限在“三區(qū)”內(nèi)運(yùn)行的車輛，故以鋼材市場(chǎng)未在“三區(qū)”內(nèi)為由不履行監(jiān)管職責(zé)明顯不當(dāng)。與會(huì)專家指出，“三區(qū)”僅系對(duì)“特定區(qū)域”這一概念的不完全例舉，行政機(jī)關(guān)限縮解釋明顯不當(dāng)。行政機(jī)關(guān)最終認(rèn)可鋼材市場(chǎng)叉車確在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。
9月23日，道外區(qū)檢察院對(duì)道外區(qū)市監(jiān)局制發(fā)檢察建議，建議該局對(duì)涉案市場(chǎng)主體違法行為依法處理，對(duì)轄區(qū)“場(chǎng)車”開展排查，切實(shí)消除安全隱患。
收到檢察建議后，道外區(qū)市監(jiān)局責(zé)令限期辦理叉車使用登記421臺(tái)、檢驗(yàn)563臺(tái)，完善安全技術(shù)檔案612份，作業(yè)人員考核合格上崗185人，組織62名重點(diǎn)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人、102名特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人參加安全培訓(xùn)，簽訂特種設(shè)備安全管理承諾書102份，邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備研究院專家為74家企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，解決問題23個(gè)。2024年12月，道外區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”，確認(rèn)整改到位。
在總結(jié)道外區(qū)檢察院辦案經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，哈爾濱市檢察院在全市部署場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)市級(jí)行政機(jī)關(guān)累計(jì)排查整治違規(guī)使用叉車等特種設(shè)備6000余臺(tái)，年度補(bǔ)充注冊(cè)登記車輛1600余臺(tái)，組織800余人取得特種設(shè)備作業(yè)操作資格，督促建立、完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案2100余份。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。檢察機(jī)關(guān)聚焦鋼材市場(chǎng)、物流園區(qū)等場(chǎng)區(qū)叉車安全隱患，以公益訴訟檢察履職護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，通過邀請(qǐng)四級(jí)人大代表及“益心為公”志愿者參與案件聽證，破解監(jiān)管難題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。通過制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)治理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，共同筑牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線。
特種設(shè)備安全 大型游樂設(shè)施安全 使用安全主體責(zé)任 行政公益訴訟 檢察建議
針對(duì)大型游樂設(shè)施運(yùn)營(yíng)中存在的嚴(yán)重安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)使用單位嚴(yán)格落實(shí)使用安全主體責(zé)任，消除安全隱患，保障人民群眾生命健康安全。
山東省滕州市某游樂公司經(jīng)營(yíng)的A樂園、某旅游公司經(jīng)營(yíng)的B游樂場(chǎng)是市內(nèi)規(guī)模最大的兩家大型游樂設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用單位，設(shè)有五環(huán)過山車、摩天輪、激情跳躍等各類大型游樂設(shè)施共15臺(tái)。節(jié)假日期間，每日客流量達(dá)2萬余人。在運(yùn)營(yíng)中存在安全帶破損、在崗人員人證不符、未依法設(shè)立專門的安全技術(shù)檔案等多處安全隱患，侵害社會(huì)公共利益。
2025年1月初，山東省滕州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱滕州市檢察院）接群眾反映，B游樂場(chǎng)激情跳躍安全帶破損，存在安全隱患。經(jīng)初步調(diào)查，滕州市檢察院認(rèn)為時(shí)值寒假臨近春節(jié)，群眾休閑娛樂需求顯著增長(zhǎng)，大型游樂設(shè)施安全隱患嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康安全，遂于2025年1月13日以行政公益訴訟立案。
滕州市檢察院調(diào)閱A樂園和B游樂場(chǎng)15臺(tái)大型游樂設(shè)施安全技術(shù)檔案；現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)33名作業(yè)人員資質(zhì)證書、聘用合同；查詢應(yīng)急預(yù)案等制度機(jī)制；實(shí)地查看大型游樂設(shè)施安全保障措施、使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志、排查記錄；詢問11名工作人員，查明：所有15臺(tái)大型游樂設(shè)施均存在日管控周排查月調(diào)度未記錄、記錄不規(guī)范，在國(guó)家法定節(jié)假日前未進(jìn)行全面檢查維護(hù)等問題。A樂園8臺(tái)大型游樂設(shè)施均未建立專門安全技術(shù)檔案。B游樂場(chǎng)7臺(tái)大型游樂設(shè)施均未設(shè)置顯著警示標(biāo)志；激情跳躍、大擺錘未張貼作業(yè)人員有效證件，旋轉(zhuǎn)塔、飛椅在崗人員與張貼證件不符；激情跳躍安全帶破損一半依然運(yùn)行，乘客束縛效果缺失，存在重大事故隱患。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，2025年1月21日，滕州市檢察院向滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局）發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)案涉的大型游樂設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用單位未嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，存在安全隱患的違法行為依法查處，保證大型游樂設(shè)施安全運(yùn)行。同時(shí)召開座談會(huì)，建議市場(chǎng)監(jiān)管局在春節(jié)假期特殊節(jié)點(diǎn)即將來臨之際開展專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾生命健康安全與節(jié)日祥和。
市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)檢察建議指出的某游樂公司、某旅游公司存在的6類問題下達(dá)書面責(zé)令整改通知書，嚴(yán)格落實(shí)日管控周排查月調(diào)度工作機(jī)制，形成完備記錄；春節(jié)前對(duì)所有大型游樂設(shè)施進(jìn)行全面檢查維護(hù)；全部在用大型游樂設(shè)施均建立了專門安全技術(shù)檔案，實(shí)現(xiàn)“一臺(tái)一檔”；在顯著位置懸掛警示標(biāo)志；張貼作業(yè)人員有效證件并實(shí)現(xiàn)專人專崗；破損安全帶更換完畢。督促使用單位開展“安全第一課”。組成30人執(zhí)法專班對(duì)特種設(shè)備安全管理制度、使用登記、定期檢驗(yàn)、人員持證、日常巡檢、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)案等開展摸底排查，發(fā)現(xiàn)并整改問題16個(gè)。
2025年2月17日，滕州市檢察院再次前往A樂園、B游樂場(chǎng)開展“回頭看”，所有問題全部整改完成。同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管局以此為契機(jī)，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2025年春節(jié)期間特種設(shè)備安全防范工作的通知》，制定《特種設(shè)備使用單位日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，每季度召開特種設(shè)備安全生產(chǎn)委員會(huì)專題會(huì)議并開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，將大型游樂設(shè)施作為必查內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕設(shè)備“帶病運(yùn)行”，規(guī)范行業(yè)治理。2025年2月20日，滕州市檢察院作出終結(jié)案件決定。
特種設(shè)備安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命健康安全。節(jié)假日期間，群眾旅游與休閑娛樂需求顯著增長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)聚焦大型游樂設(shè)施安全隱患問題，制定翔實(shí)的調(diào)查方案，全面調(diào)閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備運(yùn)行情況，查明大型游樂設(shè)施安全隱患。積極履行公益訴訟檢察職能，以檢察建議督促市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，促使運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任，消除設(shè)備運(yùn)行潛在隱患，提升行業(yè)管理水平，保障安全游樂環(huán)境。
針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起重設(shè)備作業(yè)存在的重大安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，徹底消除安全隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線。
2015年以來，湖北省赤壁市某物流公司（以下簡(jiǎn)稱某物流公司），通過購(gòu)買、租賃兩臺(tái)水上浮運(yùn)式起重機(jī)（額定起重量5t、工作幅度8m-25m），在陸水河從事煤炭等物料轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)營(yíng)，年轉(zhuǎn)運(yùn)量約1000萬噸。起重設(shè)備均無生產(chǎn)廠家、無產(chǎn)品合格證，也未進(jìn)行使用登記且未進(jìn)行年檢，同時(shí)未按規(guī)定設(shè)置起升高度、運(yùn)行行程和幅度限位器、指示器，未設(shè)置起重限制器和起重力矩限制器，也未安裝極限力矩限制裝置、防傾覆和抗風(fēng)防滑裝置以及連鎖保護(hù)安全裝置。起重設(shè)備主要受力構(gòu)件變形、損壞、線路老化，部分鋼板銹蝕穿孔，生產(chǎn)作業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患。
湖北省赤壁市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱赤壁市院）在開展長(zhǎng)江流域船舶污染治理專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉案問題線日，赤壁市院決定立案調(diào)查。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取執(zhí)法案卷、走訪詢問等方式查實(shí)，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條、《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，赤壁市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱“市交通局”）作為內(nèi)河交通安全管理機(jī)構(gòu)，怠于履行轄區(qū)內(nèi)河船舶和水上設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)，致使社會(huì)公共利益遭受損害。
2月15日，赤壁市院對(duì)市交通局發(fā)出檢察建議，建議市交通局對(duì)涉案起重設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)擅自作業(yè)行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。3月8日，市交通局書面回復(fù)稱，已作出責(zé)令整改、停止作業(yè)決定，并將委托制定方案對(duì)車埠碼頭提檔升級(jí)。
7月21日，赤壁市院通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取轉(zhuǎn)運(yùn)記錄、走訪詢問等方式跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案起重設(shè)備違規(guī)作業(yè)情形仍在持續(xù)。8月10日，赤壁市院委托武漢交通職業(yè)學(xué)院船舶與航運(yùn)學(xué)院成立專家組，對(duì)涉案起重設(shè)備生產(chǎn)作業(yè)安全進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估意見認(rèn)為，涉案起重設(shè)備存在未辦理使用登記、未進(jìn)行檢驗(yàn)、缺少重載報(bào)警保護(hù)裝置等11項(xiàng)重大生產(chǎn)安全事故隱患，且不具備修復(fù)基礎(chǔ)，應(yīng)立即停工停產(chǎn)，并做報(bào)廢處理。赤壁市院經(jīng)研判認(rèn)為，交通部門作為行業(yè)主管機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)涉案違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，檢察建議發(fā)出后仍未能依法履職推動(dòng)涉案違法情形徹底整改，故決定對(duì)市交通局提起行政公益訴訟。
2023年8月28日，赤壁市院向赤壁市人民法院（以下簡(jiǎn)稱赤壁市法院）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令市交通局對(duì)某物流公司涉案起重設(shè)備違規(guī)作業(yè)行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，消除生產(chǎn)安全隱患。9月26日，赤壁市法院公開開庭審理。市交通局認(rèn)為，對(duì)涉案起重設(shè)備違規(guī)生產(chǎn)行為，采取了責(zé)令整改、責(zé)令停業(yè)以及行政約談等措施，已依法履職，并表示已推動(dòng)涉案碼頭提檔升級(jí)。赤壁市院認(rèn)為，市交通局雖然對(duì)涉案違法情形依法采取了部分措施，但在未能消除安全隱患的前提下，未能依法全面履行法定職責(zé)，致使涉案違法情形持續(xù)發(fā)生，損害了社會(huì)公共利益；將來的提檔升級(jí)不能構(gòu)成其怠于履職的阻卻理由，該局應(yīng)在提檔升級(jí)前采取相應(yīng)措施，依法制止違法行為，確保消除安全生產(chǎn)隱患。
10月26日，赤壁市法院依法作出判決支持赤壁市院訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為市交通局應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施，繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，消除安全隱患。判決生效后，為確保辦案效果，赤壁市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。2024年2月，涉案起重設(shè)備已拆解淘汰，新購(gòu)的浮運(yùn)式起重設(shè)備已正式投產(chǎn)作業(yè)。
安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。檢察機(jī)關(guān)緊盯水上浮吊設(shè)施存在的重大安全隱患問題，對(duì)于行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后仍未全面依法履職，隱患持續(xù)存在，委托專家出具專業(yè)意見，為全面查清違法事實(shí)、固定證據(jù)、提起訴訟提供支持，以“訴”的確認(rèn)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)受損公共利益，助力消除安全生產(chǎn)隱患。
針對(duì)既有住宅增設(shè)電梯未經(jīng)檢驗(yàn)投入使用、未辦理使用登記以及增設(shè)形成的新“三無電梯”等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢察機(jī)關(guān)通過“個(gè)案辦理+專項(xiàng)監(jiān)督+社會(huì)治理檢察建議”，督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，保障人民群眾乘梯安全。
我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，老舊小區(qū)住宅因無電梯設(shè)施，影響老年人的出行便利和生活質(zhì)量，居民增設(shè)電梯需求迫切。四川省都江堰市常住人口中60歲以上老年人占比25%，老舊小區(qū)300余個(gè)。2019年以來，該市已在35個(gè)小區(qū)增設(shè)700余臺(tái)電梯，為眾多老年人帶來生活便利。但是，老舊小區(qū)多數(shù)未委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增設(shè)電梯出現(xiàn)管理責(zé)任落實(shí)不到位、脫管漏管等情形，產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益。
2024年2月，四川省都江堰市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱都江堰市院）根據(jù)該市人大代表“關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)加裝電梯使用監(jiān)管的建議”和“12345熱線平臺(tái)”信息，發(fā)現(xiàn)部分增設(shè)電梯存在安全風(fēng)險(xiǎn)。該院初步調(diào)查后于3月6日決定以行政公益訴訟立案。
都江堰市院依法開展調(diào)查，通過對(duì)增設(shè)電梯使用登記數(shù)據(jù)與申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)數(shù)據(jù)、城建檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，并咨詢相關(guān)專家，詢問小區(qū)業(yè)主和電梯安裝、使用單位等，查明：40余臺(tái)增設(shè)電梯使用單位登記為小區(qū)業(yè)主，90余臺(tái)電梯安裝后未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格即交付使用，或因產(chǎn)品數(shù)據(jù)缺失、“五方通話”應(yīng)急安全設(shè)施不健全等未辦理使用登記，違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致部分電梯沒有適格主體落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度等法定管理責(zé)任，部分電梯處于脫管漏管狀態(tài)，造成安全隱患，侵害社會(huì)公共利益。2024年3月8日，都江堰市院向都江堰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱都江堰市場(chǎng)監(jiān)管局）制發(fā)檢察建議，督促對(duì)增設(shè)電梯未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)、未辦理使用登記和未按規(guī)定落實(shí)電梯使用主體責(zé)任等情形履行監(jiān)管職責(zé)。
5月7日，都江堰市場(chǎng)監(jiān)管局回復(fù)，已在全市開展電梯安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)確定2家專業(yè)公司承擔(dān)40余臺(tái)電梯使用單位責(zé)任，督促完善90余臺(tái)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記手續(xù)；組織檢查電梯使用單位97家次、增設(shè)電梯464臺(tái)次，排查整改隱患36項(xiàng)，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)管建議書》9份，作出行政處罰1件；建立增設(shè)電梯信息互聯(lián)互通機(jī)制，將電梯安全監(jiān)管提前至加裝環(huán)節(jié)。都江堰市院經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，核實(shí)已整改到位。同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及尚無增設(shè)電梯國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)四川省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院制定《既有住宅加裝電梯建設(shè)項(xiàng)目全過程工程技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、施工及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)的全生命周期規(guī)范管理。
此后，成都市人民檢察院提出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)住建、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等10部門健全完善既有住宅增設(shè)電梯工作分工負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，清理完成338臺(tái)使用單位登記為小區(qū)業(yè)主的電梯變更登記為專業(yè)公司，2.2萬余臺(tái)電梯投保綜合保險(xiǎn)。
既有住宅增設(shè)電梯是適老化改革的重要舉措，也是提升群眾獲得感、幸福感和安全感的民生保障項(xiàng)目。檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)、專家咨詢等查明既有住宅增設(shè)電梯安全管理責(zé)任落實(shí)不到位及脫管漏管問題，依法履行公益訴訟檢察職能作用，促推行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)既有住宅增設(shè)電梯的統(tǒng)籌實(shí)施和電梯使用管理制度落實(shí)，提升電梯安全監(jiān)管效能和共治合力。
針對(duì)人大代表建議反映的燃?xì)馓沾筛G爐安全生產(chǎn)問題，檢察機(jī)關(guān)積極跟進(jìn)調(diào)查，依法發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
景德鎮(zhèn)市是全國(guó)唯一的文化類國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有規(guī)模以上陶瓷企業(yè)240余家，關(guān)聯(lián)企業(yè)7000余家。在陶瓷生產(chǎn)過程中，液化氣鋼瓶是燒造陶瓷的必備設(shè)施，其通過閥門與窯爐連接共同組成燃?xì)馓沾筛G爐。景德鎮(zhèn)市部分企業(yè)存在液化氣鋼瓶設(shè)置、使用和管理混亂問題，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，影響陶瓷支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2024年7月，景德鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱景德鎮(zhèn)市院）根據(jù)代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，梳理出人大代表在市兩會(huì)期間提出的《關(guān)于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)小作坊里安全生產(chǎn)管理的建議》。景德鎮(zhèn)市院分析研判后成立辦案組，并邀請(qǐng)“益心為公”志愿者、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)教授共同調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查：轄區(qū)部分企業(yè)存在液化氣鋼瓶超期使用、違規(guī)使用氣液雙相瓶、液化氣站管理混亂；居民區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置燃?xì)馓沾筛G爐；部分陶瓷企業(yè)、私人作坊無證照使用燃?xì)馓沾筛G爐，窯爐安全設(shè)施不完備，設(shè)備維護(hù)不到位等系列安全隱患。2024年9月4日，景德鎮(zhèn)市院決定立案。
因整改涉及住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等多個(gè)部門，為提高辦案實(shí)效性和精準(zhǔn)性，辦案組牽頭組織市瓷局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四家單位對(duì)整治全市燃?xì)馓沾筛G爐安全隱患進(jìn)行磋商，督促整改。因燃?xì)飧G爐安全隱患點(diǎn)多面廣，涉及企業(yè)、個(gè)人數(shù)量多、整改阻力大，且部門之間銜接配合不暢，整改進(jìn)度緩慢。景德鎮(zhèn)市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及《景德鎮(zhèn)市燃?xì)飧G爐安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)向市瓷局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等單位制發(fā)檢察建議，建議各自依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馓沾筛G爐安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)消除安全隱患。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，合力推進(jìn)整治，共排查出各類安全隱患1211條，整改1168條，整改率達(dá)96%：針對(duì)違規(guī)使用液化氣鋼瓶及設(shè)置燃?xì)飧G爐問題，市住建局對(duì)30余家企業(yè)開展燃?xì)獍踩嘤?xùn)，排除安全隱患40余條，督促回收處理氣液雙相瓶3000余個(gè)，完成燃?xì)狻捌扛墓堋备脑?75戶，查處“黑氣窩點(diǎn)”9處，查扣“黑氣瓶”787個(gè)；針對(duì)液化氣站管理混亂及無證照使用液化氣鋼瓶問題，市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全市液化石油氣充裝站進(jìn)行大排查，并開展陶瓷市場(chǎng)無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)各類隱患212條，立案查處違規(guī)充氣站3家，下發(fā)督促提醒函7份，責(zé)令整改45戶、引導(dǎo)規(guī)范辦照69戶；針對(duì)窯爐安全設(shè)施不完備、設(shè)備維護(hù)不到位等問題，市應(yīng)急局開展全市燃?xì)馓沾筛G爐安全專項(xiàng)整治，開辦操作培訓(xùn)班，覆蓋窯爐主300余人，督促企業(yè)配置消防設(shè)備859套、設(shè)置獨(dú)立氣瓶間26家；市瓷局牽頭召開全市燃?xì)馓沾筛G爐安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，制定安全管理規(guī)定，完善安全管理體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
2025年1月，景德鎮(zhèn)市院邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及行政機(jī)關(guān)代表對(duì)燃?xì)飧G爐隱患整治情況進(jìn)行“回頭看”，并召開聽證會(huì)對(duì)辦案效果進(jìn)行評(píng)估。各方一致認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)積極履職，采取有效整改措施并取得實(shí)效。景德鎮(zhèn)市院依法終結(jié)案件。
習(xí)近平總書記在考察調(diào)研景德鎮(zhèn)時(shí)指出，要“進(jìn)一步把陶瓷產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把‘千年瓷都’這張靚麗的名片擦得更亮”。檢察機(jī)關(guān)把保障制瓷關(guān)鍵設(shè)備燃?xì)飧G爐安全作為落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要切口，主動(dòng)服務(wù)中心大局，緊盯燃?xì)飧G爐安全上下游全鏈條監(jiān)管，依托代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，邀請(qǐng)具有專業(yè)背景的“益心為公”志愿者參與辦案，督促相關(guān)部門依法合力履職，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
針對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)中冷凝器、蒸發(fā)器等特種設(shè)備未依法辦理使用登記、未按期檢驗(yàn)仍持續(xù)使用的違法情形，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)開展專項(xiàng)整治，消除公共場(chǎng)所特種設(shè)備安全隱患。
河南省嵩縣城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、酒店、醫(yī)院等47家公共場(chǎng)所主要依靠中央空調(diào)集中供熱或供涼，部分中央空調(diào)附屬壓力容器符合特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，存在未依法辦理使用登記、超期未檢仍繼續(xù)運(yùn)行等突出問題，具有重大安全隱患，損害社會(huì)公共利益。
2024年12月，嵩縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱嵩縣檢察院）接到“益心為公”志愿者反映，小區(qū)中央空調(diào)長(zhǎng)期未經(jīng)檢驗(yàn)，存在安全隱患。媒體資料顯示，多地曾發(fā)生中央空調(diào)壓力容器介質(zhì)泄漏引發(fā)爆炸等重大安全事故。辦案人員通過深入了解中央空調(diào)系統(tǒng)、走訪相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)，由于中央空調(diào)系統(tǒng)壓力容器并非縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局日常關(guān)注的重點(diǎn)，且大部分中央空調(diào)安裝較早，設(shè)備資料缺失、技術(shù)認(rèn)定困難，中央空調(diào)機(jī)組附屬壓力容器長(zhǎng)期未得到有效監(jiān)管。嵩縣檢察院遂于2025年1月16日立案。
嵩縣檢察院通過實(shí)地走訪、詢問中央空調(diào)使用單位工作人員、調(diào)取設(shè)備登記及檢驗(yàn)資料等方式展開調(diào)查取證，查明主要存在以下問題：一是未依法辦理使用登記。轄區(qū)內(nèi)共有21家中央空調(diào)使用單位涉及87臺(tái)冷凝器和蒸發(fā)器屬于壓力容器，需納入特種設(shè)備監(jiān)管。僅1家醫(yī)院對(duì)涉及的6臺(tái)壓力容器辦理使用登記，剩余20家單位涉及81臺(tái)壓力容器均未按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第33條規(guī)定，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理使用登記。二是超期未檢仍繼續(xù)使用?？h域有19家使用單位涉及79臺(tái)壓力容器使用年限超過3年，其中21臺(tái)使用年限超過12年，均未按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，存在嚴(yán)重安全隱患。
2025年1月23日，嵩縣檢察院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者及相關(guān)職能部門參與，就問題的嚴(yán)重性、監(jiān)督必要性及如何有效監(jiān)督等方面形成一致意見：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)依法履職，采取有效措施，進(jìn)行規(guī)范化整治。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，參考聽證意見，嵩縣檢察院向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，對(duì)屬特種設(shè)備的中央空調(diào)壓力容器未經(jīng)定期檢驗(yàn)而仍在使用的違法行為進(jìn)行查處；采取適當(dāng)措施，依法監(jiān)督相關(guān)特種設(shè)備的管理使用單位依法規(guī)范使用。
收到檢察建議后，嵩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立即開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)涉案單位下達(dá)行政處罰決定書4份、責(zé)令整改通知書11份，約談14家涉案單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令停用高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備17臺(tái)；為2臺(tái)不涉及超期未檢問題的設(shè)備辦理使用登記；對(duì)79臺(tái)超期未檢的設(shè)備展開檢驗(yàn)檢測(cè)，為檢驗(yàn)合格的43臺(tái)設(shè)備辦理使用登記，督促更換不合格設(shè)備14臺(tái)，協(xié)調(diào)廠商為22臺(tái)設(shè)備補(bǔ)齊資料以滿足檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；開展特種設(shè)備安全培訓(xùn)3場(chǎng)，覆蓋從業(yè)人員117人次，有效提升從業(yè)人員的安全和責(zé)任意識(shí)。
2025年2月16日，嵩縣檢察院收到檢察建議回復(fù)后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)涉案問題整改到位。嵩縣檢察院根據(jù)辦案情況撰寫專題調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣委縣政府，得到主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；同時(shí)，與縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央空調(diào)等特種設(shè)備安全聯(lián)防共治協(xié)作機(jī)制的意見》，推動(dòng)特種設(shè)備安全行業(yè)健康發(fā)展。
針對(duì)中央空調(diào)附屬特種設(shè)備監(jiān)管存在的“盲區(qū)”，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、公開聽證等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央空調(diào)附屬特種設(shè)備開展全面排查和專項(xiàng)整治，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過專題調(diào)研報(bào)告，協(xié)調(diào)建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范行業(yè)安全管理，保障行業(yè)有序健康發(fā)展。
針對(duì)鄉(xiāng)村浴室存在違法使用承壓蒸汽鍋爐，利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備安全監(jiān)管，可能造成安全隱患的問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)專項(xiàng)整治分類整改，及時(shí)消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
根據(jù)2014年原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告，設(shè)計(jì)正常水位容積大于或等于30升，且額定蒸汽壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐為特種設(shè)備。泰興市多家鄉(xiāng)村浴室普遍自備鍋爐供暖，其中5家浴室使用的鍋爐盡管銘牌信息顯示為“蒸汽發(fā)生器”，標(biāo)注的容積參數(shù)小于30升，但實(shí)際容積超30升，屬于“大容小標(biāo)”，此類設(shè)備符合承壓蒸汽鍋爐特性，但逃避了特種設(shè)備監(jiān)管。此外，浴室鍋爐房生物質(zhì)燃料、化石燃料無序堆放，消防設(shè)施缺失，具有爆炸風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益。
2024年2月，江蘇省泰興市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱泰興市院）在開展江蘇省人民檢察院部署的檢察公益訴訟助力冬春消防安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村浴室在經(jīng)營(yíng)中存在消防安全隱患和特種設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)，職能部門未依法履職，遂于3月6日、3月26日，分別對(duì)泰興市消防救援大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱消防大隊(duì)）、泰興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市監(jiān)局），以行政公益訴訟立案。
泰興市院集中公益訴訟、法警、技術(shù)等力量成立專案組，開展調(diào)查核實(shí)工作：一是進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，以“浴室”“浴場(chǎng)”為關(guān)鍵詞將地圖檢索信息與企業(yè)信用信息碰撞分析，共篩查出全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村浴室102家；二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分三個(gè)調(diào)查小組對(duì)102家鄉(xiāng)村浴室的鍋爐房、消防疏散通道等逐個(gè)排查并固定證據(jù)；三是依法詢問浴室經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，掌握浴室經(jīng)營(yíng)和職能部門日常監(jiān)管履職情況；四是委托泰興市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心對(duì)部分浴室的鍋爐進(jìn)行水容積測(cè)試。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5家浴室使用的“蒸汽發(fā)生器”銘牌標(biāo)注額定水容積為29.5升或小于30升，但實(shí)測(cè)水容積為30.18升至102.72升不等，此類設(shè)備利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備監(jiān)管。此外，鄉(xiāng)村浴室還普遍存在消防設(shè)施缺失，鍋爐房燃料存放占用安全出口、疏散通道等消防違法行為。上述情形具有重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害社會(huì)公共利益。
3月14日，泰興市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十九條、第二十八條、第五十三條，《江蘇省消防條例》第十二條、第四十七條等規(guī)定，向消防大隊(duì)制發(fā)檢察建議，督促履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。4月10日，泰興市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第五條、第三十三條、第五十七條等規(guī)定，向市監(jiān)局制發(fā)檢察建議，督促履行特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)。
檢察建議制發(fā)后，職能部門反映鄉(xiāng)村浴室安全生產(chǎn)問題交織、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、監(jiān)管難度大，需要多部門協(xié)同治理。泰興市院組織市監(jiān)、消防、公安、屬地政府等單位召開圓桌會(huì)議，形成整治方案。會(huì)議明確，市監(jiān)局依法處置案涉浴室鍋爐的“大容小標(biāo)”問題，并在全市對(duì)鍋爐使用單位開展全面排查；同時(shí)，根據(jù)泰興市政府關(guān)于落實(shí)消防安全分級(jí)管理的文件，進(jìn)一步明確由消防大隊(duì)對(duì)浴室消防違法行為進(jìn)行查處，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，雙方加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享。
后上述職能部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市231家浴室進(jìn)行清查。經(jīng)整治，消防大隊(duì)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)履職協(xié)作，檢察建議列明的問題突出的5家浴室因不符合消防要求停止?fàn)I業(yè)，其他浴室通過更新消防設(shè)施、暢通逃生通道等完成消防隱患整改。市監(jiān)局對(duì)檢測(cè)認(rèn)定使用“大容小標(biāo)”承壓蒸汽鍋爐的相關(guān)浴室作出責(zé)令停用的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，1家浴室停止經(jīng)營(yíng)，1家浴室更換鍋爐設(shè)備，3家浴室對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造；專項(xiàng)整治中另有6家浴室主動(dòng)淘汰老舊鍋爐或轉(zhuǎn)為外購(gòu)熱水經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，市監(jiān)部門開展鍋爐產(chǎn)、銷端異地監(jiān)管協(xié)作，對(duì)“大容小標(biāo)”鍋爐生產(chǎn)廠家進(jìn)行行政處罰，罰款31萬元、沒收違法所得38.09萬元。
鄉(xiāng)村浴室與群眾生活息息相關(guān)、點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)者利用“大容小標(biāo)”逃避特種設(shè)備監(jiān)管、消防責(zé)任落實(shí)不到位等，存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，通過檢察建議、圓桌會(huì)議等方式督促職能部門形成專項(xiàng)整治、分類整改合力，守護(hù)群眾身邊安全。
針對(duì)商業(yè)綜合體未規(guī)范設(shè)置自動(dòng)扶梯安全防護(hù)設(shè)施等公共安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)自動(dòng)扶梯使用管理單位嚴(yán)格依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全防護(hù)舉措，防患未然。
北京市順義區(qū)的部分商業(yè)綜合體存在位于中庭中的自動(dòng)扶梯臨空部位未采取防止人員墜落的措施、自動(dòng)扶梯出入口危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置防護(hù)裝置、行進(jìn)過程中有建筑障礙物的自動(dòng)扶梯未設(shè)置安全警示標(biāo)志等問題，公共安全隱患突出，損害社會(huì)公共利益。
2023年3月，北京市順義區(qū)檢察院（以下簡(jiǎn)稱順義區(qū)院）在履行公益保護(hù)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)順義區(qū)部分新建商業(yè)綜合體的自動(dòng)扶梯出入口危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的固定護(hù)欄高度低于扶手帶高度，不符合《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安裝安全規(guī)范》（GB16899-2011）要求，存在安全隱患，遂成立辦案組開展初步調(diào)查，并于2023年3月31日決定立案。通過對(duì)勝利街道、旺泉街道、后沙峪鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)街商業(yè)綜合體進(jìn)行實(shí)地摸排，共發(fā)現(xiàn)30余處自動(dòng)扶梯存在安全隱患，除扶手護(hù)欄高度問題之外，部分自動(dòng)扶梯還存在上行部位遇有建筑障礙物但未設(shè)置警示標(biāo)志，部分位于建筑物中庭的自動(dòng)扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施等問題，不符合強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）規(guī)定等問題。順義區(qū)院向中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心咨詢專業(yè)意見，進(jìn)一步明確自動(dòng)扶梯安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，多家商業(yè)綜合體自動(dòng)扶梯建用時(shí)間早于《民用建筑通用規(guī)范》實(shí)施時(shí)間，針對(duì)中庭自動(dòng)扶梯臨空部位未采取防止人員墜落措施問題，電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)范等特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范暫未與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適用與自動(dòng)扶梯設(shè)備安全運(yùn)行行政監(jiān)管存在“斷檔”，但部分客流量較大的商業(yè)綜合體設(shè)置于中庭中的自動(dòng)扶梯高度達(dá)15米以上，人員高墜風(fēng)險(xiǎn)突出，及時(shí)采取安全防護(hù)舉措必要、緊迫。
2023年4月13日，順義區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定向順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱順義區(qū)市監(jiān)局）發(fā)出檢察建議，建議順義區(qū)市監(jiān)局依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)查處相關(guān)自動(dòng)扶梯運(yùn)行中存在的違法情形，對(duì)順義區(qū)公共場(chǎng)所自動(dòng)扶梯安全防護(hù)情況開展全面排查，確保安全隱患及時(shí)排除。
順義區(qū)市監(jiān)局收到檢察建議書后高度重視，立即在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展自動(dòng)扶梯與人行步道安全監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)順義區(qū)轄區(qū)內(nèi)45家使用單位的563部自動(dòng)扶梯及人行步道開展全面排查，共計(jì)發(fā)現(xiàn)100余部自動(dòng)扶梯的安全防護(hù)設(shè)施存在問題。順義區(qū)院在制發(fā)檢察建議書后持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，針對(duì)部分自動(dòng)扶梯使用管理單位對(duì)改造、加裝安全防護(hù)設(shè)施存在抵觸心理等問題，聯(lián)合順義區(qū)市監(jiān)局共同走訪相關(guān)企業(yè)進(jìn)行釋法說理，引導(dǎo)企業(yè)提高安全意識(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并幫助企業(yè)制定完善整改方案，由順義區(qū)特種設(shè)備檢測(cè)所提供技術(shù)支持。
2023年6月9日，順義區(qū)市監(jiān)局書面回復(fù)順義區(qū)院，已通過督促相關(guān)自動(dòng)扶梯使用管理單位在臨空部位加裝防護(hù)擋板、攔網(wǎng)，加高出入口危險(xiǎn)區(qū)域護(hù)欄高度，對(duì)存在建筑障礙物的扶梯的人員可接觸立面加裝軟性材料等方式，完成對(duì)檢察建議書中涉及的全部隱患點(diǎn)位的整改，同時(shí)對(duì)自主排查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別正在實(shí)施整體更新改造的商業(yè)綜合體，已督促相關(guān)企業(yè)將自動(dòng)扶梯安全防護(hù)裝置升級(jí)列為重要改造項(xiàng)目，制定明確整改計(jì)劃。其后順義區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者通過實(shí)地體驗(yàn)方式評(píng)估整改成效，志愿者對(duì)整改后的安全防護(hù)效果予以肯定。
針對(duì)制定整改計(jì)劃的商業(yè)綜合體，順義區(qū)院持續(xù)以“回頭看”形式跟進(jìn)整改成效，2024年10月，相關(guān)商業(yè)綜合體自動(dòng)扶梯均改造到位，重點(diǎn)公共場(chǎng)所自動(dòng)扶梯安全防護(hù)設(shè)施運(yùn)行良好。
商業(yè)綜合體自動(dòng)扶梯運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、普遍，對(duì)人民群眾日常生活安全具有實(shí)質(zhì)危害。檢察機(jī)關(guān)緊盯群眾身邊的突出安全隱患問題細(xì)化監(jiān)督要點(diǎn)，通過法律監(jiān)督督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，化解重點(diǎn)公共場(chǎng)所自動(dòng)扶梯運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康安全。
